關(guān)于開展工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用綜合評價的通知

2023-01-04 09:20來源：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，各有關(guān)單位：

為進一步完善建筑市場信用體系建設(shè)，促進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目（以下簡稱“房屋市政項目”）招標代理市場有序健康發(fā)展，根據(jù)《建筑市場信用管理暫行辦法》《江西省建筑市場信用信息管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，決定對招標代理機構(gòu)開展信用綜合評價工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

  一、總體要求

（一）評價對象。在江西省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋市政項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)。

（二）評價原則。信用綜合評價工作應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照評價標準組織實施。

（三）工作職責。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全省招標代理機構(gòu)信用綜合評價工作實施監(jiān)督指導，制定招標代理機構(gòu)評價標準，開發(fā)招標代理機構(gòu)信用綜合評價系統(tǒng)（以下簡稱“評價系統(tǒng)”）。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照招標代理機構(gòu)注冊地及房屋市政項目的招標投標監(jiān)督權(quán)限，開展招標代理機構(gòu)信用綜合評價工作。

二、評價方法

招標代理機構(gòu)信用綜合評價采用評價系統(tǒng)自動評價方式。評價系統(tǒng)根據(jù)收集的企業(yè)基本信息、良好信用信息和不良信用信息，每日計算出招標代理機構(gòu)信用綜合評價得分，并向社會公布。信用信息當日成功錄入，次日生效。

三、評價得分

招標代理機構(gòu)信用綜合評價分由基本信用分、良好信用得分和不良信用扣分三部分組成，滿分為100分。

（一）基本信用分。招標代理機構(gòu)同時具備以下條件即可獲得基本信用分70分：

1.依法成立且具有獨立法人資格；

2.營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍涵蓋工程招標代理服務(wù)相關(guān)內(nèi)容；

3.有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)的資金；

4.具備從事招標代理服務(wù)履約能力，有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量。

（二）良好信用得分。起始得分為0分，實行加分制，加分上限30分。由項目代理業(yè)績、專業(yè)人員、專業(yè)培訓等評分組成，詳見“招標代理機構(gòu)良好信用評價標準”（附件1）。

（三）不良信用扣分。實行減分制，不設(shè)下限。主要是指招標代理機構(gòu)在從事招標代理活動中受到的各類行政處理、行政處罰、司法判決等，詳見“招標代理機構(gòu)不良信用評價標準”（附件2）。

四、信用信息采集與處理

（一）基本信息、專業(yè)人員、專業(yè)培訓信息由招標代理機構(gòu)自主申報。信息發(fā)生變化時，招標代理機構(gòu)應(yīng)當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)在評價系統(tǒng)完成變更申報。招標代理機構(gòu)注冊地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對申報的信息進行核實確認，省外入贛的招標代理機構(gòu)申報的信息由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核實確認。

（二）項目代理業(yè)績信息由評價系統(tǒng)從公共資源交易系統(tǒng)中自動獲取。

（三）不良信用信息由各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按監(jiān)管權(quán)限采集錄入。受到省、市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰及行政處理的不良信用信息，按照“誰作出、誰采集”的原則及時錄入；受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰的不良信用信息，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時錄入；其他行政機關(guān)作出的行政處罰及司法機關(guān)等有關(guān)部門移交的不良信用信息，由同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時錄入。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門錄入不良信用信息前，應(yīng)當下發(fā)“招標代理機構(gòu)信用綜合評價扣分告知書”（附件3）。招標代理機構(gòu)對扣分有異議的，應(yīng)當自收到告知書之日起5個工作日內(nèi)提出陳述、申辯，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自收到陳述、申辯之日起5個工作日內(nèi)作出處理，并及時告知處理結(jié)果；逾期未提出陳述、申辯的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門直接錄入評價系統(tǒng)。

五、相關(guān)要求

（一）各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對信用綜合評價工作實施監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)應(yīng)當予以評價而未評價、不按規(guī)定評價或處理異議的，應(yīng)當責令信用信息采集部門（單位）限期改正。

（二）各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)信用評價結(jié)果對招標代理機構(gòu)采取差異化監(jiān)管，對信用評價差的企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍。

（三）各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當嚴格按標準開展信用綜合評價工作，做到依法依規(guī)、公平公正。對工作人員在信用評價工作中涉嫌違法違紀的，應(yīng)當及時核實、依法依紀處理。

（四）本通知自2023年7月1日起實施?！督魇」こ探ㄔO(shè)項目招標代理機構(gòu)信用管理實施細則》（贛建招〔2013〕9號）《關(guān)于加強全省工程建設(shè)項目代理機構(gòu)信用檔案建設(shè)的通知》（贛建招〔2019〕6號）同時廢止。

附件：1.招標代理機構(gòu)良好信用評價標準

      2.招標代理機構(gòu)不良信用評價標準

      3.招標代理機構(gòu)信用綜合評價扣分告知書

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年12月28日

附件3

招標代理機構(gòu)信用綜合評價

扣分告知書

（招標代理機構(gòu)名稱）：

你公司在項目招標代理過程中，存在不良行為，根據(jù)《招標代理機構(gòu)不良信用評價標準》，現(xiàn)扣除你公司綜合評價信用分值分。

你公司如有異議，可在接到本告知書之日起五個工作日內(nèi)以書面形式向本機關(guān)（地址：       聯(lián)系電話：      ）提出。

（公章）

                          年   月   日  

簽收人：         簽收地點：                 簽收時間：

附件：

解讀《關(guān)于開展工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)

信用綜合評價的通知》

為進一步完善建筑市場信用體系建設(shè)，促進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標代理市場有序健康發(fā)展，我廳出臺了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用綜合評價的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

在招標投標活動中，招標代理機構(gòu)扮演著重要角色，一方面受托于招標人，協(xié)助招標人組織招標投標活動，提供專業(yè)化的咨詢服務(wù);另一方面作為中介機構(gòu)，雖然不直接承擔招標投標活動主體責任，但在維護市場秩序，提高工程交易透明度等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，對招標代理機構(gòu)所從事的招標代理業(yè)務(wù)依法進行監(jiān)督與管理，有利于進一步規(guī)范招標投標活動，維護招標投標活動中當事人的合法權(quán)益，保障招標投標活動順利進行。

2017年12月27日，全國人大常委會修改《中華人民共和國招標投標法》，取消了工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)，進一步簡政放權(quán)，更大程度激發(fā)市場、社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進了招標代理行業(yè)的發(fā)展。但是，隨著從業(yè)門檻的降低，招標代理機構(gòu)數(shù)量呈爆發(fā)式增長，很多專業(yè)力量薄弱、無從業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)也進入了代理隊伍。有的專業(yè)水平低、代理質(zhì)量差，有的法紀意識淡薄、違法違規(guī)問題時有發(fā)生，擾亂了招投標市場秩序。

針對代理行業(yè)現(xiàn)狀，為規(guī)范招標代理從業(yè)行為，加強行業(yè)自律建設(shè)，全面提高招標代理機構(gòu)綜合素質(zhì)，助力招標投標市場健康發(fā)展，我們制定出臺了《通知》，對招標代理機構(gòu)開展信用綜合評價。

二、文件制定依據(jù)

1.《中華人民共和國招標投標法》

2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》

3.《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》

4.《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號）

5.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》(建辦市〔2017〕77號)

6.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）

7.《江西省建筑市場信用信息管理辦法（試行）》（贛建建〔2019〕19號）

三、主要內(nèi)容

《通知》主要由總體要求、評價方法、評價得分、信用信息采集與處理和相關(guān)要求等五部分組成。

(一)總體要求

該部分對信用綜合評價工作的評價對象、評價原則和職責分工進行了明確。

(二)評價方法

該部分明確了信用綜合評價采用評價系統(tǒng)自動評價方式進行。評價系統(tǒng)根據(jù)收集的信用信息，每日計算出招標代理機構(gòu)信用綜合評價得分，并向社會公布。

（三）評價得分

該部分對信用綜合評價分的組成進行了明確，即由基本信用分、良好信用得分和不良信用扣分三部分組成，滿分為100分。

招標代理機構(gòu)具備法律法規(guī)要求的基本從業(yè)條件即可獲得基本分70分；良好信用得分實行加分制，滿分30分，主要依據(jù)招標代理機構(gòu)的項目代理業(yè)績、專業(yè)人員、專業(yè)培訓等內(nèi)容進行評定；不良信用扣分實行減分制，主要依據(jù)招標代理機構(gòu)在從事招標代理活動中受到的各類行政處理、行政處罰、司法判決等不良行為進行扣分。

（四）信用信息采集與處理

該部分對信用信息的采集和確認方式進行了明確。

基本信息、專業(yè)人員、專業(yè)培訓信息由招標代理機構(gòu)自主申報，信息發(fā)生變化時應(yīng)及時在系統(tǒng)上進行變更，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)權(quán)限對信息進行核實確認；項目代理業(yè)績由評價系統(tǒng)從公共資源交易系統(tǒng)中自動獲取；不良信用信息由各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按監(jiān)管權(quán)限采集錄入，不良信用信息錄入前，應(yīng)當下發(fā)“招標代理機構(gòu)信用綜合評價扣分告知書”，招標代理機構(gòu)對扣分有異議的，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出陳述、申辯。

（五）相關(guān)要求

強調(diào)對信用綜合評價工作的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定開展評價工作的、工作人員涉嫌違法違紀的，應(yīng)當及時核實、依法依紀處理；對招標代理機構(gòu)采取差異化監(jiān)管，對信用評價差的企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍。