關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)的通知

2023-01-04 09:20來源：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“房屋市政項(xiàng)目”）招標(biāo)代理市場(chǎng)有序健康發(fā)展，根據(jù)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》《江西省建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展信用綜合評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、總體要求

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象。在江西省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋市政項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（二）評(píng)價(jià)原則。信用綜合評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

（三）工作職責(zé)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)全省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)系統(tǒng)”）。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)地及房屋市政項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督權(quán)限，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)工作。

二、評(píng)價(jià)方法

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)采用評(píng)價(jià)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)方式。評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)收集的企業(yè)基本信息、良好信用信息和不良信用信息，每日計(jì)算出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)得分，并向社會(huì)公布。信用信息當(dāng)日成功錄入，次日生效。

三、評(píng)價(jià)得分

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)分由基本信用分、良好信用得分和不良信用扣分三部分組成，滿分為100分。

（一）基本信用分。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)具備以下條件即可獲得基本信用分70分：

1.依法成立且具有獨(dú)立法人資格；

2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋工程招標(biāo)代理服務(wù)相關(guān)內(nèi)容；

3.有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的資金；

4.具備從事招標(biāo)代理服務(wù)履約能力，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。

（二）良好信用得分。起始得分為0分，實(shí)行加分制，加分上限30分。由項(xiàng)目代理業(yè)績(jī)、專業(yè)人員、專業(yè)培訓(xùn)等評(píng)分組成，詳見“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良好信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”（附件1）。

（三）不良信用扣分。實(shí)行減分制，不設(shè)下限。主要是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在從事招標(biāo)代理活動(dòng)中受到的各類行政處理、行政處罰、司法判決等，詳見“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”（附件2）。

四、信用信息采集與處理

（一）基本信息、專業(yè)人員、專業(yè)培訓(xùn)信息由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主申報(bào)。信息發(fā)生變化時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)在評(píng)價(jià)系統(tǒng)完成變更申報(bào)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，省外入贛的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申報(bào)的信息由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核實(shí)確認(rèn)。

（二）項(xiàng)目代理業(yè)績(jī)信息由評(píng)價(jià)系統(tǒng)從公共資源交易系統(tǒng)中自動(dòng)獲取。

（三）不良信用信息由各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按監(jiān)管權(quán)限采集錄入。受到省、市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰及行政處理的不良信用信息，按照“誰作出、誰采集”的原則及時(shí)錄入；受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰的不良信用信息，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)錄入；其他行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰及司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門移交的不良信用信息，由同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時(shí)錄入。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門錄入不良信用信息前，應(yīng)當(dāng)下發(fā)“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)扣分告知書”（附件3）。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)扣分有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到告知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出陳述、申辯，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自收到陳述、申辯之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并及時(shí)告知處理結(jié)果；逾期未提出陳述、申辯的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門直接錄入評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

五、相關(guān)要求

（一）各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)信用綜合評(píng)價(jià)工作實(shí)施監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)予以評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)、不按規(guī)定評(píng)價(jià)或處理異議的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令信用信息采集部門（單位）限期改正。

（二）各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取差異化監(jiān)管，對(duì)信用評(píng)價(jià)差的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

（三）各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開展信用綜合評(píng)價(jià)工作，做到依法依規(guī)、公平公正。對(duì)工作人員在信用評(píng)價(jià)工作中涉嫌違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、依法依紀(jì)處理。

（四）本通知自2023年7月1日起實(shí)施?！督魇」こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理實(shí)施細(xì)則》（贛建招〔2013〕9號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)全省工程建設(shè)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)信用檔案建設(shè)的通知》（贛建招〔2019〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良好信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

      2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

      3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)扣分告知書

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年12月28日

附件3

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)

扣分告知書

（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱）：

你公司在項(xiàng)目招標(biāo)代理過程中，存在不良行為，根據(jù)《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)扣除你公司綜合評(píng)價(jià)信用分值分。

你公司如有異議，可在接到本告知書之日起五個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向本機(jī)關(guān)（地址：       聯(lián)系電話：      ）提出。

（公章）

                          年   月   日  

簽收人：         簽收地點(diǎn)：                 簽收時(shí)間：

附件：

解讀《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

信用綜合評(píng)價(jià)的通知》

為進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理市場(chǎng)有序健康發(fā)展，我廳出臺(tái)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)扮演著重要角色，一方面受托于招標(biāo)人，協(xié)助招標(biāo)人組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提供專業(yè)化的咨詢服務(wù);另一方面作為中介機(jī)構(gòu)，雖然不直接承擔(dān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體責(zé)任，但在維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高工程交易透明度等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)依法進(jìn)行監(jiān)督與管理，有利于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。

2017年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)修改《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，更大程度激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。但是，隨著從業(yè)門檻的降低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，很多專業(yè)力量薄弱、無從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)也進(jìn)入了代理隊(duì)伍。有的專業(yè)水平低、代理質(zhì)量差，有的法紀(jì)意識(shí)淡薄、違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

針對(duì)代理行業(yè)現(xiàn)狀，為規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，全面提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)，助力招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，我們制定出臺(tái)了《通知》，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展信用綜合評(píng)價(jià)。

二、文件制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

3.《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》

4.《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號(hào)）

5.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》(建辦市〔2017〕77號(hào))

6.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）

7.《江西省建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》（贛建建〔2019〕19號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《通知》主要由總體要求、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)得分、信用信息采集與處理和相關(guān)要求等五部分組成。

(一)總體要求

該部分對(duì)信用綜合評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)原則和職責(zé)分工進(jìn)行了明確。

(二)評(píng)價(jià)方法

該部分明確了信用綜合評(píng)價(jià)采用評(píng)價(jià)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)收集的信用信息，每日計(jì)算出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)得分，并向社會(huì)公布。

（三）評(píng)價(jià)得分

該部分對(duì)信用綜合評(píng)價(jià)分的組成進(jìn)行了明確，即由基本信用分、良好信用得分和不良信用扣分三部分組成，滿分為100分。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具備法律法規(guī)要求的基本從業(yè)條件即可獲得基本分70分；良好信用得分實(shí)行加分制，滿分30分，主要依據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目代理業(yè)績(jī)、專業(yè)人員、專業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定；不良信用扣分實(shí)行減分制，主要依據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在從事招標(biāo)代理活動(dòng)中受到的各類行政處理、行政處罰、司法判決等不良行為進(jìn)行扣分。

（四）信用信息采集與處理

該部分對(duì)信用信息的采集和確認(rèn)方式進(jìn)行了明確。

基本信息、專業(yè)人員、專業(yè)培訓(xùn)信息由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主申報(bào)，信息發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)上進(jìn)行變更，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)權(quán)限對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)；項(xiàng)目代理業(yè)績(jī)由評(píng)價(jià)系統(tǒng)從公共資源交易系統(tǒng)中自動(dòng)獲??；不良信用信息由各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按監(jiān)管權(quán)限采集錄入，不良信用信息錄入前，應(yīng)當(dāng)下發(fā)“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)扣分告知書”，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)扣分有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出陳述、申辯。

（五）相關(guān)要求

強(qiáng)調(diào)對(duì)信用綜合評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定開展評(píng)價(jià)工作的、工作人員涉嫌違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、依法依紀(jì)處理；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取差異化監(jiān)管，對(duì)信用評(píng)價(jià)差的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。